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延安市安全生产委员会办公室 关于印发孙矿玲等同志在全市道路交

归档日期:07-25       文本归类:火工品      文章编辑:爱尚语录

  现将市委常委、常务副市长孙矿玲同志、市应急管理局局长薛宏伟同志、市交警支队副支队长张忠强同志、市煤炭局局长姜润虎同志、市应急管理局副局长张美民、市住建局副局长郭毅同志、市消防支队支队长薛辉同志在全市道路交通煤矿危险化学品建设工程城市消防安全五项攻坚行动动员会上讲话印发你们,请认真贯彻落实。

  省委、省政府决定在全省开展道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防安全“五项攻坚行动

  。今天我们召开会议,主要任务是贯彻落实省上安排部署,在全市范围内开展“五项攻坚行动”,强化问题隐患排查整治,健全完善安全生产长效机制,夯实安全生产基础,提升安全生产管理水平,确保全市安全生产形势持续稳定好转。刚才,宏伟同志对我市开展“五项攻坚行动”作了总体安排,5个专项攻坚领导小组的负责同志按照工作分工作了具体部署,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我再讲几点意见。一、提高政治站位,强化思想认识,不断增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

  五项攻坚行动”是省委、省政府贯彻落实习总书记关于安全生产系列重要批示指示精神的一项重大决策部署,是去年

  三项攻坚行动”的持续和深化,也是今年全市安全生产工作的重中之重。各级各部门务必站在讲政治、顾大局、保安全、促发展的高度,充分认识打好“五项攻坚战”的重要意义。(一)

  我市是能源资源大市,全市共有各类煤矿矿井57处,水、火、瓦斯、大面积悬顶和冲击地压等重大灾害严重;危险化学品生产经营企业众多,油气长输管线多公里,安全隐患点多、线长、面广;全市公路总里程超过2.1万公里,山区道路多、桥梁隧道多;工程建筑规模持续增加,事故体积始终居高不下;消防安全重点单位达1340家、“九小”场所达10547家,普遍基础设施薄弱,火灾隐患多、监管难度大。特殊的经济结构和自然条件决定了“五项攻坚行动”是我市安全生产工作的重中之重。要实现全市经济社会持续健康发展,安全是前提、是基础、是第一位的民生。(二)“五项攻坚行动”补短板防风险的重要举措。

  近年来,我市道路交通、建设工程、煤矿三个领域在全市生产安全事故中占比居高不下。三年来,全市共发生各类事故705起,其中道路交通、建筑工程、煤矿事故679起,占比达96.3%。今年1-5月份,全市共发生工商贸行业领域事故4起、造成4人死亡、1人受伤,其中建筑施工就发生事故3起、造成3人死亡、1人受伤,事故起数和死亡人数均占全市工矿商贸行业事故的75%,上述事故全部发生在新区管委会,特别是在5月11日当天,就先后发生了2起建筑施工事故、造成2人死亡。富县发生一起省上重点考核的营运性较大道路交通运输车辆事故,造成3人死亡。抓安全生产工作,就是要抓重点、补短板、强弱项,从问题最突出的地方改起,从最容易发生事故的领域抓起,从工作最薄弱的环节做起。所以我们一定要吸取事故教训,举一反三,打好“五项攻坚战”,坚决杜绝这些领域较大事故的发生。(三)“五项攻坚行动”是整治问题隐患的有力抓手。

  今年4月份,国务院安委会第六考核巡查组对我市安全生产和消防工作开展了全面考核巡查,针对国务院安委会考核巡查和应急管理部明查暗访反馈的问题隐患,相关地方和企业积极主动、落实责任和整改措施,隐患整改成效明显,对11家企业发现的66条隐患,已经整改到位60条,整改率达到90.91%。但是,许多承担着安全监管职责的部门单位对考核巡查和明查暗访反馈的共性问题整改力度不大,比如重视程度不够、属地监管和行业监管职责履行不到位,安全监管缺位,基层监管人员特别是专业技术人员缺乏,执法车辆、执法装备配备不及时,安全监管压力大等突出问题,没有得到有效解决。实施五项攻坚行动,就是要突出重点领域,抓住主要矛盾,对症下药,不但要全面深入排查治理事故隐患、严厉打击违法违规行为,切实消除事故诱因,打好“治标”攻坚战,更要采取技术革新、升级改造、关闭搬迁、淘汰落后等措施,建立安全监管长效机制,全面提升本质安全生产水平,确保长治久安。二、坚持问题导向,聚焦工作重点,深入推进五项攻坚行动

  “显微镜”查问题、用“放大镜”看危害、用“多棱镜”找根源,务必把道路交通、煤矿、危险化学品、建设施工、城市消防等五个行业领域的安全生产漏洞和薄弱环节掌握清、掌握透,找出“痛点”,建立问题清单和整改责任清单。道路交通安全方面:紧盯公路客运、旅游包车、校车、危化品运输车、危险路段和事故多发点段,逐企逐车逐路细查,逐条逐项逐类整改。重点打击超员超载、超限超速、违法载客、无证驾驶、酒驾毒驾、无牌行驶、违规改装车辆以及农用车载人等违法违规行为。煤矿安全方面:紧盯油型气、高瓦斯、水害严重、单班下井人数多等高风险煤矿,严厉打击假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告,超层越界、超能力、超强度、超定员和证照、工期、试运转超期,隐瞒作业地点、隐瞒作业人数,不具备办矿条件、不经批准擅自复产复工、拒不执行指令仍然生产,采空区复采、开采保安煤柱等违法违规行为。危险化学品安全方面:紧盯生产过程控制、精细化工、装卸作业场所、化工行业特殊作业等环节,以及重大危险源、长输管道等高后果区,整改涉及氯乙烯、液化天然气、液化石油气等易燃易爆有毒有害的危险化学品生产装置、储存设施和原油输送管道等方面问题。建设工程安全方面:重点整改项目组织管理、安全教育培训、专项施工方案、安全技术交底、现场安全管理、应急管理、复杂地质条件下隧道施工安全风险识别和管控8个方面的问题。城市消防安全方面:紧盯车站、购物、餐饮、住宿、娱乐、休闲、旅游、文化、教育等公众场所,整改大型商业综合体、城市管线管廊、城中村、游乐设施、博物馆等方面的消防安全问题。(二)聚焦隐患治理。

  “隐患就是事故”的预防理念,督促企业严格落实安全隐患定期自查、自评、自纠、自报制度。要采取政府购买服务等方式,聘请专家帮助企业“诊断”隐患、发现问题,指导整改。要推广科技手段检测隐患,对生产装置、特种设备的安全性能和地下油气输送管道、剧毒危化品输送管线进行检测,提高科技管理水平。要依法督促治理隐患,对发现的事故隐患,要按照责任、措施、资金、时限、预案“五落实、五到位”要求,立即进行整改;暂时不能立即整改的,要制定整改方案,明确整改责任和期限;对拒不整改或者整改不力的,要依法依规严肃处理,确保隐患整改到位。要严格政府挂牌督办制度,对一些可能造成伤亡大、损失大、社会影响大的重大事故隐患,一律要进行挂牌督办,跟踪督查,确保按期治理。(三)聚焦执法检查。

  要围绕事故防控,开展精准执法。各级行业安全监管执法部门要认真履行法定职责,组织监管执法人员突出五大行业和重点部位、要害场所、关键环节,持续不断查问题、查隐患、查不安全因素、查违法违规行为。积极推行“双随机一公开”执法,实施分级分类和差异化执法,做到对违法者“利剑高悬”,对守法者“无事不扰”。二是要强化警示震慑,放大执法效应。对各类违法违规生产经营建设行为要发现一起、查处一起、打击一起。对可能导致发生事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为,要坚决落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责的“四个一律”措施,真正起到“执法一次、触动一片、处罚一家、警示万家”的效果。三是要借力执法行动,落实主体责任。要以五项攻坚行动为契机,结合当前正在开展的企业安全生产主体责任“巩固年”活动,将执法检查内容拓展到企业安全生产责任制、安全培训、安全投入、应急救援、工伤保险、双重预防机制建设等方面,不断扩大执法检查的覆盖面,加大对知法违法、限期不改、重复违法等行为的处罚力度,倒逼企业落实安全生产主体责任。三、加强组织领导,严格督查问责,确保各项工作措施落到实处

  “党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作责任体系,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求,构建“党政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、社会广泛支持”的工作格局。从下月开始,市安委会将实行安全生产月度会议制度,分析总结当月安全生产特别是五项攻坚行动重点工作,安排部署下月工作。各级各部门主要负责同志都要高度重视、亲自挂帅,把五项攻坚行动列入重要议事日程,与日常工作同研究、同部署、同推进,定期召开会议,听取工作进展情况汇报,分析研判形势,研究解决重大问题。市级各专项攻坚领导小组要充分发挥组织协调指导作用,确保五大领域工作扎实有力推进。(二)强化监督检查。

  “找问题、查隐患、促整改、建机制”作为督查的工作重心,敢于直面问题,不怕揭短亮丑,采取突击检查、暗查暗访等形式,严格深入查找各级各部门各企业“五项攻坚行动”中存在的问题,提出整改建议。对发现的问题隐患要当面指出,列出详细清单,逐项督促整改。重大隐患要责令立即停工停产,落实事故防控和整改治理措施,要求当地政府挂牌督办,责令限期整改。(三)严格责任追究。

  “关口前移”有关规定,及时进行约谈和通报。要按照“四不放过”原则,对五项攻坚行动期间发生的生产安全和生产经营性事故严肃追责。煤矿、危险化学品领域发生死亡2人以上的事故,市安委会要进行挂牌督办;道路交通领域发生生产经营性较大以上事故的,要依法组织事故调查组进行调查追责。对只检查不执法、只执法不处罚以及不作为、乱作为的执法机构和执法人员,要严格依法依纪追究责任;对在攻坚行动中该处罚的不处罚、以整改代替处罚、“零处罚”以及打击违法违规行为明显不力的,要进行通报问责。对典型案例和未发生事故的重大违法违规行为要公开曝光,列入“黑名单”,实施联合惩戒,接受社会监督。同志们,安全生产人命关天,安全责任重于泰山。各级各部门一定要从大局出发,以对人民群众生命财产高度负责的态度,不忘初心,牢记使命,扎实抓好五项攻坚行动,确保全市经济社会发展大局稳定,以优异的成绩迎接新中国成立70周年。

  为深入贯彻落实习总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神,不断推进重点行业领域安全生产综合治理工作,有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故,确保人民群众生命财产安全,省委、省政府决定从2019年6

  12月在全省集中开展道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防安全“五项攻坚行动”。根据省上要求,结合延安实际,现将我市“五项攻坚行动”总体安排如下,一会,各专项行动领导小组将作具体安排部署,孙市长也将提具体要求,我们一定要抓好贯彻落实。

  “一遏制、三下降”,即:坚决遏制重特大事故,实现事故总起数、死亡人数和较大事故持续下降,为新中国成立70周年和全市安全生产形势持续稳定好转营造良好的安全环境。(二)攻坚行动的主要内容。

  道路交通安全攻坚行动:重点加强道路交通源头安全管理,开展运输企业、机动车及驾驶人、道路交通、公路安全隐患排查治理,扎实推进交通、运输行业、道路非法营运、危险化学品道路运输、校车、农村地区交通违法行为安全整治,严厉打击运输企业、车辆超员超载、超限超速、违法载客、无证驾驶、酒驾毒驾、无牌行驶、违规改装车辆以及农用车载人等违法违规行为;煤矿安全攻坚行动:全面排查整治我市煤矿安全生产领域存在的

  8类重大隐患和问题,全面清理僵尸煤矿,对油型气、高瓦斯、水害严重、单班下井人数多等高风险煤矿开展“安全体检”。严厉打击煤矿假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告,超层越界、超能力、超强度、超定员、证照、工期和试运转超期,隐瞒作业地点、隐瞒作业人数,不具备办矿条件、不经批准擅自复产复工、拒不执行指令仍然生产,采空区复采、开采保安煤柱等违法违规行为。坚持“管理、装备、素质、系统”并重,深入推进矿井优化生产布局、简化生产系统,减面、减头、减人;危险化学品安全攻坚行动:重点强化危险化学品生产过程控制、精细化工、装卸作业场所、化工行业特殊作业安全整治,继续落实重大危险源、长输管道高后果区管控责任,持续开展“打非治违”专项行动,推动人口密集区危化品企业搬迁,强化“两重点一重大”风险管控,排查整治涉及氯乙烯、液化天然气、液化石油气等密度大于空气的易燃易爆有毒有害的危险化学品生产装置、储存设施和油气输送管道的安全隐患,严防火灾、泄漏、爆炸、中毒事故;建设工程安全攻坚行动:严肃查处非法违法工程,重点排查整治项目安全组织管理、安全教育培训、专项施工方案、安全技术交底、隐患排查治理、现场安全管理、应急管理、复杂地质条件下隧道施工安全风险识别和管控8个方面安全隐患。采取复核安全生产条件、加强企业动态监管、严格资质资格处罚的方式,强化安全事故责任追究;城市消防安全攻坚行动:持续推进电气火灾、电动自行车安全综合治理,重点整治居民住宅电表箱设置、电气线路连接不规范等问题,集中查处违法生产、销售假冒伪劣、不合格电动自行车行为。深化大型商业综合体消防安全专项治理,重点排查已建成投入使用的建筑面积2万平方米(含)以上的集购物、住宿、展览、餐饮、文娱、教育培训、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的城市商业综合体(不包括住宅和写字楼部分的建筑面积)消防安全隐患。强化城市管线管廊、城中村消防、游乐设施、博物馆等重大风险隐患排查和整治工作,严防失控漏管。加强车站、购物、餐饮、住宿、娱乐、休闲、旅游、文化、教育等公众开放场所的火灾消防监管。(三)攻坚行动的重点重心。

  “三项攻坚行动”经验教训的基础上,采取市安委会牵头抓总、市级各专项攻坚领导小组分工负责、各县区政府(管委会)具体实施和各生产经营单位自查自纠自改的方法进行。同时,要把攻坚行动与正在进行的安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设、重点行业领域安全生产专项治理整顿、企业安全生产主体责任落实“巩固年”活动等项安全生产重点工作相结合,同步开展、同步推进。(二)攻坚行动的时间节点。

  2019年6月开始至12月止,具体分三个阶段进行。第一阶段为安排部署阶段,即日起至6月底,各县区政府(管委会)、市级有关部门及相关企业结合各自实际情况,按照市政府总体要求和市安委会《“五项攻坚行动”方案》,进一步细化攻坚行动的重点、步骤、措施和要求,做好各辖区、各行业的动员部署;第二阶段为排查整治阶段,时间安排为7月份至10月份,全面开展、推进攻坚行动。在此期间,市安委会将组织督查检查组不定期地对各县区攻坚行动开展情况进行督导检查;第三阶段为总结提高阶段,时间安排为11月份至12月份,各级各部门要对攻坚行动开展情况进行全面系统梳理总结,及时查漏补缺,推广好的经验做法,不断健全完善安全生产长效机制。(三)攻坚行动的责任划分。道路交通安全攻坚行动:由市交警支队牵头,市交通运输局、市教育局、市农业农村局、市文化和旅游局、市应急管理局等相关部门分工负责;煤矿安全攻坚行动:由市煤炭局牵头,市发改委、市自然资源局、市公安局、市工信局、市应急管理局、陕西煤矿安全监察局铜川分局等相关部门分工负责;危险化学品安全攻坚行动:由市应急管理局牵头,市发改委、市工信局、市公安局、市生态环境局、市自然资源局、市商务局、市住建局、市市场监管局等相关部门分工负责;建设工程安全攻坚行动:由市住房和城乡建设局牵头,市交通运输局、市自然资源局、市城管局、市水务局、市发改委、市工业和信息化局等相关部门分工负责;城市消防安全攻坚行动:由市消防支队牵头,市级有关部门分工负责。

  “五项攻坚行动”领导小组,由市委常委、常务副市长孙矿玲任组长,市政府副秘书长张延存、市应急管理局局长薛宏伟任副组长,市安委会相关成员单位负责人为成员,领导小组办公室设在市应急管理局,负责攻坚行动的日常工作。市级牵头部门单位要成立以主要领导为组长的专项攻坚行动领导小组,负责全市道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防安全专项攻坚行动的具体组织领导。各专项攻坚行动领导小组办公室设在各牵头部门单位,具体负责攻坚行动的综合协调工作。市级各相关部门要密切配合、共同推动工作落实。各县区政府和管委会也要成立相应机构,确保攻坚行动措施全面落实,取得实效。(二)在强化责任落实上着力。

  “党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,既要各负其责、依法监管,又要整体联动、协同作战,在切实抓好各自领域的安全生产工作的同时,还要注重相互配合,相互协调,发挥各自优势,形成攻坚合力。各企业主要负责人对本企业攻坚行动负总责,要认真落实企业自查自改和上级检查发现问题隐患的整改。对攻坚行动不认真、工作组织不力、责任不落实,导致发生事故的单位和相关人员要倒查责任,严肃追究。(三)在强化执法检查上发力。

  “零容忍、严治理”。各企业要落实隐患整改主体责任,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实、五到位”。要强化执法检查,把行政执法作为履行法定职责、加强安全生产工作的最重要手段,挺起腰杆抓执法、排除干扰严执法。对存在的重大安全隐患和违法违规行为,责令停产整顿,对涉嫌犯罪的,依法移送司法机关,倒逼企业落实安全生产主体责任。对存在只检查不执法、只执法不处罚以及不作为、乱作为等问题的执法机构和执法人员,严格依法依纪追究责任,对在攻坚行动中存在该处罚的不处罚、以整改代替处罚、“零处罚”、打击违法违规行为明显不力等问题的,要进行通报问责,对辖区内非法违法行为置若罔闻,导致发生事故的单位和个人,要实行责任倒查,依法依规追究失职渎职责任。市级各专项攻坚行动领导小组要定期组织相关部门,对各县区攻坚行动开展专项督导检查,每月不少于1次,每次不少于5个县区。市安委会将适时组织全市综合督查,并将攻坚行动纳入安全生产“月排名季讲评”和年终安全生产工作考核的重要内容,严格奖惩,推动攻坚行动责任落实。(四)在强化宣传教育上用力。

  “七进”活动等群众喜闻乐见的方式加大宣传力度。要突出重点,凸显主题,及时总结宣传先进典型经验和做法,全方位、多角度反映攻坚措施落实和工作成效,在全社会形成强大舆论声势,不断扩大攻坚行动的影响力。要发动引导社会力量广泛参与攻坚行动,鼓励广大群众积极举报各种事故隐患和严重违规违法行为,对举报属实的要造册登记、严肃查处,直至整改验收后方可销号归零。要加大反面典型和重大问题的曝光力度,实施联合惩戒。(五)在强化信息报送上出力。

  小结、月汇报制度。各县区“五项攻坚行动”领导小组办公室、市级各专项攻坚行动领导小组办公室分别负责本地区、本行业领域攻坚行动开展情况的收集汇总,并于每月22日前向市“五项攻坚行动”领导小组办公室报送攻坚行动工作开展情况和进度统计表,在12月15日前报送工作总结(包括整体情况、主要措施、存在的问题、下一步工作安排等)。市安委会将在全市安全生产月度会上对“五项攻坚行动”工作开展情况进行点评。同志们,开展“五项攻坚行动”是市委、市政府深入贯彻落实习总书记关于安全生产重要批示指示精神,坚决贯彻执行省委、省政府安全生产领域重大决策部署的重要举措,也是下半年全市安全生产的重心和重点工作,各级各部门各单位一定要站在讲政治、顾大局、保安全、促发展的高度,充分认识打好“五项攻坚战”的重要意义,依法认真履行职责,进一步强化责任担当,努力克服麻痹思想和松劲厌战情绪,全力以赴抓好各项攻坚措施的落实,有效预防安全生产事故的发生,坚决守住安全发展红线,以优异的成绩为全市经济社会发展提供安全稳定的环境。

  各位领导:按照会议安排,我就做好道路交通安全攻坚行动工作表态如下,不妥之处,请批评指正。

  市安委办召开“五项攻坚行动”工作协调会议后,市交安委办公室高度重视,立即召开会议,成立专班人员,结合实际,细化工作措施,突出工作重点,结合实际,制定了切实可行的工作方案,

  实现“降事故、保安全、保畅通”的交通管理目标。并要求各县(区)道路交通安全委员会及成员单位高度重视,要求将各部门一把手定位第一责任人,要亲抓亲为,特别是公安交警部门切实负起攻坚行动工作的牵头责任,严格按照方案要求,把道路交通安全攻坚行动各项工作纳入重要工作日程和考评体系,做到领导到位、组织到位、措施到位、工作成效到位。

  我们将道路交通安全攻坚行动和正在开展的“圣地春季严查严防”攻坚行动、“安畅行动”、“除隐患、降事故、保大庆”交通安全整治攻坚战结合起来,紧紧围绕源头、公路、城市、农村四大战场,统筹安排,科学部署,细化了各项工作任务,将按照方案在全市开展一次拉网式道路交通安全隐患排查行动,彻底排查整治“人、车、路、企”各类隐患;开展交通违法行为大整治行动,建立交警、路政联勤联动的执法模式;开展公安交警、交通运输、教育、安监等部门联合执法检查的专项行动,以打击各类酒驾、醉驾、毒驾、涉牌涉证等严重交通违法行为;在全市建立健全“路长制”,并充分发挥“两站两员”作用,积极推动政府多部门主动参与道路交通治理;推动交通运输部门今年完成农村道路生命防护工程建设任务,不断健全和完善农村道路交通安全管理体系;曝光一批突出交通违法案例、典型事故案例、事故多发路段、高危风险运输企业,利用舆论监督,倒逼相关部门整改和企业主体责任落实,确保道路交通安全攻坚行动取得实效。

  我们将定期组织联合督导检查,及时发现问题和不足,推动落实整改。市交安委办公室将每月组织开展一次跨区域交叉检查、明查暗访活动,并通过现场纠正、下发通报、约谈、挂牌督办等方式,督促整改,确保取得实效。严格落实道路交通安全管理工作“党政同责、一岗双责”制度,要建立严格的考核通报机制,确保工作责任落实到位,工作措施落地见效。对涉及安全事故责任的行为,无论是企业、政府、还是个人,都要严格问责、一查到底,凡是因工作落实不到位,监管不力,导致发生较大以上道路交通事故的,进行责任倒查,严肃追究相关人员的责任。

  事故发生后,我们痛定思痛,深入开展事故调查,认真分析事故原因,发现贯屯煤矿非法承包、层层转包,用工混乱、培训不到位,管理不力,这一系列的违法违规行为最终导致了事故的发生。就全市煤矿而言,因煤炭的赋存条件好、灾害程度轻而极易产生麻痹大意思想,一些小型煤矿安全制度落实不到位、安全费用投入不足等现象严重存在。因此,我们要通过深入开展煤矿安全攻坚行动,进一步汲取血的教训,牢固树立红线意识,牢记使命职责,主动担当履职,打好煤矿安全攻坚行动这场硬仗。(二)认真落实领导批示指示精神,彻查煤矿安全问题隐患。6

  11日至14日,国家煤矿安全监察局党组成员、副局长宋元明一行来延开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,专题调研我市煤矿安全生产工作,省委常委、市委书记徐新荣亲自参与调研,并就加强近期安全工作提出了明确的要求。针对国家煤监局到我市暗查暗访指出问题,常务副省长梁桂、市长薛占海分别做出了批示。我们要高度重视,认真贯彻落实批示指示精神。举一反三,贯屯煤矿事故暴露出我市仍有一些深层次的煤矿安全生产隐患需要深入攻坚;一些区域性煤矿安全生产隐患缺乏科学准确的管控措施;一些高风险矿井安全隐患处在动态变化中,不确定性因素较多;一些拒不执行监管监察指令矿井,违法违规组织生产,等等这些突出问题需要迅速查清,彻底整治。(三)充分认清我市煤矿安全生产形势,全面整改检查出问题隐患。

  “体检”、煤矿安全专项执法检查、煤矿安全生产标准化建设等一系列煤矿安全整治活动,但是这些工作开展得还不够扎实,甚至在一些煤矿走了过场。一是煤矿安全大整治行动中省安委办公布的九类问题矿井和隐患,经市煤炭局挂牌督办,现在整改率仅为72%,尚有6处矿井7条隐患未整改,和其他地市相比还有一定的差距。二是6处高风险煤矿安全“体检”已完成,但是“体检”发现的问题和隐患未完全整改到位。三是国家煤监局暗查暗访发现问题,未能引起高度重视,整改进度较慢。这些问题和隐患较为突出,务必要引起我们高度重视,尽快全面整改销号。二、深入开展煤矿安全攻坚行动的工作重点按照省安委办的安排部署,煤矿安全攻坚行动从6月份到年底,分为深入开展煤矿安全大整治,高风险煤矿安全“体检”和区域性突出问题整治,集中整治C

  D类矿井等四个方面。关于煤矿安全大整治大排查、高风险煤矿安全“体检”两项工作,上半年我们已经逐步开展,但是工作不够扎实。因此,下半年我市煤矿安全攻坚行动主要分为三个内容,一是全面开展煤矿重大安全生产隐患清零行动;二是全面开展隐患排查,集中整治C

  D类矿井;三是集中整治区域性安全隐患。(一)煤矿重大安全生产隐患清零行动。

  “体检”发现问题,市煤炭局已于6月15日开始,组织人员逐矿逐条进行督促整改,直至完全整改到位。各县区煤炭管理部门和煤矿企业要认真制定整改方案,准确制定整改清单,将整改责任落实到人,全面开展煤矿安全生产隐患整改督查检查,逐矿逐条进行验收,验收人必须签字负责,确保各类隐患整改到位。整改不到位的必须查明原因,消极推诿不整改、敷衍应付假整改的将严肃处理,依法追究责任,并对煤矿企业一律按上限处罚。(二)全面开展隐患排查,集中整治C类、D类矿井

  集中整治C类、D类矿井为我市开展煤矿安全攻坚行动工作的第二阶段主要工作,时间为7-10月份,分为三个环节。第一环节为煤矿全面自查自改;第二环节为市县两级煤炭部门组织应急、自然资源、公安、发改等部门,聘请专家对我市C类、D类矿井进行全覆盖排查整治;第三个环节为全面整治安全生产隐患,挂牌督办重大隐患。整治重点内容:C类矿井重点整治主体责任落实、开拓部署和采掘接续、通风瓦斯、防治水、防灭火、违法违规等6个方面20类大问题。D类矿井重点整治是否停实停死、是否落实驻矿盯守措施和人员责任、是否采取停供火工品、限供电等措施;县区煤炭管理部门是否定期开展巡查排查等。省煤矿安全攻坚行动方案中,我市共有46处煤矿列入重点攻坚范围内,其中高风险矿井6处,C类矿井28处,D类矿井12处。为进一步夯实煤矿安全监管责任,市煤炭局决定将我市C类整治矿井调整为38处,D类整治矿井调整为13处,进行全覆盖攻坚,全面开展隐患排查整治。市一级煤矿安全攻坚领导小组负责15处C类矿井,4处D类矿井的排查整治工作,其余矿井由各产煤县区煤炭管理部门进行全覆盖排查整治。(三)集中整治区域性安全隐患。

  “回头看”,要按照类型、区域、环节、岗位对风险进行无死角筛查,并使职工全体投入这项工作,共同研究制定管控措施,达到人人掌握安全底子,自觉防范安全风险,进而按照分级管控的要求将责任落到实处。黄陵及富县西部区域防范的重点,一是要吃清地下洛河砂岩含水层赋存情况,掌握采空区的分布,解决防治水措施不到位的问题;二是要杜绝超层越界开采;三是要不断优化矿井通风系统,加强巷道维修,对多头多面生产、独头巷道不按规定封闭等问题要重点整治,特别是富县西部及邻近区域煤矿要加强瓦斯防治工作,深入开展对“油型气”防治的研讨,增强防治工作的可靠性。子长及中部区域煤矿首先要杜绝非正规回采工艺,彻底消除违规串联通风;其次对油煤气共生区开采要制定专门措施,加强对顶板油页岩中多烃气体的应对措施。各县区和煤矿企业要根据区域实际灾害情况,加强动态管理力度,及时提出针对性措施。在煤矿出现新的危害因素后,要在深入分析研判的同时,煤炭管理部门要向邻近煤矿做出预警。各县区和市属煤矿要将辖区内的主要安全风险和管控措施形成报告于8月底前报市煤炭局。市煤炭局将对各县区及市属煤矿的主要安全风险和管控措施审核,各县区要对管辖煤矿的主要安全风险和管控措施审核,集团公司要组织对矿业公司、煤矿的主要安全风险和管控措施审核。通过今年的安全攻坚行动,各县区和煤矿企业要全面落实区域性安全风险管控措施,加强区域性煤矿安全风险防范管理,形成长效机制。三、加强组织领导,强化工作措施,全力抓好煤矿安全攻坚行动

  (一)加强组织领导。市上成立了由市煤炭局、陕西煤监局铜川分局、市发改委、市自然资源局、市公安局、市应急管理局、市工信局分管领导为成员的煤矿安全攻坚领导小组,领导小组办公室设在市煤炭局。各产煤县区、省属煤矿,市直煤矿企业要成立对应领导机构,精心组织,周密部署,明确责任,细化措施,扎实开展本次攻坚行动。(二)落实工作责任。

  “谁检查、谁签字、谁负责”原则,落实攻坚行动工作责任。煤矿主要负责人对自查自改和上级检查发现问题隐患整改工作负责。对攻坚行动工作组织不力、责任不落实的县区和检查执法不严格的部门、单位和相关人员,要批评、约谈、通报;对工作不认真、失职渎职,甚至导致事故发生的,要责任倒查,严肃追究有关单位和人员的责任。(三)严格督查检查。

  7、8月份重点检查督查县区和煤矿企业攻坚行动方案制定、组织开展及企业自查自改情况,区域性风险研判情况等工作;9、10月份重点检查督查煤矿安全大整治、安全“体检”、C、D类矿井整治工作中查出问题整治情况,区域性安全管控措施落实情况等工作。各县区要结合煤矿安全攻坚行动阶段性工作安排,组织开展针对性检查督查。(四)严格依法处置。

  “黑名单”管理;对安全管理制度不完善不落实、安全生产责任制不健全不明确、开拓部署和采掘接续等主要生产安全系统不合理不可靠、重大灾害防治不认真不到位等问题,要依法进行责任倒查,追究企业主要负责人及相关管理人员责任,倒逼煤矿企业建立生产全过程安全责任追溯制度,推动企业安全主体责任落实。

  今年以来,我市危险化学品安全形势总体良好,未发生一起安全事故,但在全国全省范围内,继江苏响水天嘉宜化工有限公司“3.21

  ”爆炸事故后,山东烟台恒化、内蒙东兴化工、榆林危运停车厂、神木恒源电化接连发生燃烧爆炸事故,事故的接连发生,给我们教训十分深刻。我市作为陕北能源化工基地之一,大小化工企业分布较多,装置、站点、管线星罗棋布,一些化工企业已进入“老龄化”,其设施设备、油气管道腐蚀老化现象不同程度存在,火灾爆炸潜在风险不断加大。因此,我们必须深刻汲取事故教训,思想高度认识,结合当前正在开展的“危险化学品安全综合治理”、“危险化学品领域安全专项整治”,扎实认真做好危化品攻坚行动。

  今年我市危险化学品安全攻坚的总体目标是:“坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习总书记重要批示,深刻汲取危险化学品事故教训,深化危险化学品综合治理,深入推进危险化学品领域安全生产专项整治工作,坚决遏制危险化学品领域安全生产事故的发生,确保我市危险化学品领域安全生产形势持续稳定”。为坚决打赢危险化学品攻坚战,重点抓好以下几个方面的工作。

  要充分认识当前危险化学品领域事故频发的严峻形势,认真贯彻落实中、省、市相关会议精神,建立本县区危险化学品安全风险研判机制,每月要对辖区内危险化学品领域安全生产工作做专题分析研判,及时研究解决危险化学品领域存在的突出问题、重大隐患和薄弱环节,特别要夯实行业领域安全监管责任,解决相关行业危险化学品安全管理发展不平衡、单打独斗的问题,及时堵塞行业监管漏洞或盲点,要采取有效措施,强力推动滞后行业领域补齐短板,各部门要形成合力,使安全攻坚行动各项决策部署落地生根。

  (二)深入贯彻落实企业安全生产主体责任。要认真督促企业贯彻落实中、省、市有关安全生产的各项决策部署,监督企业依法安全生产。

  一是要把好市场准入关。对产能落后,使用淘汰设备、工艺的企业和未履行安全设施“三同时”的建设项目,以及不具备安全生产条件的化工企业坚决不予许可。二是要把好生产过程控制关。凡涉及“两重点一重大”的生产装置和设施,必须要有紧急停车功能,实现自动化控制;对存在可燃易燃、有毒有害的设施、装置和场所,必须要安装有气体监测报警系统;对高温高压设备设施,必须要安装有温度、压力传感系统。三是要把好双重预防机制建设关。筑牢“安全风险分级管控”和“安全生产隐患排查治理”两道屏障,是遏制安全生产事故的有效抓手,这项工作必须抓牢抓实,长期推进,确保把每一个风险都控制在可控范围,把每一个隐患都治理在萌芽状态。四是要把好企业全员安全培训教育关。抓好企业全员安全生产培训教育工作是预防安全生产事故的根本保障。根据平时对危化企业的监督检查情况来看,我市大部分化工企业一线岗位操作员工,对自己的岗位职责、工艺流程、操作规程、安全风险点、应急处置措施等都不是十分清楚,无法做到“一口清”,这就是最大的隐患。因此,各级政府、各部门、企业必须要采取强硬措施,有针对性的,严肃、扎实、有效的推进企业全员安全生产培训教育制度建设,岗位培训考核必须满分过关,做到“一口清”,确保人的不安全行为在受控状态。(三)持续开展打非治违高压态势。

  ,倒逼企业履行安全生产主体责任。今年打非治违工作重点从以下十个方面开展:一是坚决打击无证非法生产经营行为和主要负责人、安全管理人员、特殊岗位操作工无证上岗现象;二是坚决打击危险化学品新、改、扩建建设项目安全设施“三同时”未按规定履行的现象;三是坚决打击不按规定未对重大危险源进行登记建档、辨识、评估、演练、并有效实施监控的现象;四是坚决打击生产装置、罐区、仓库等设施设备与周边安全距离不符合要求的现象;五是坚决打击安全设施设备或压力管道、仪表未按规定定期监测检验的现象;六是坚决打击未按规定设置安全管理机构或配备专职安全管理人员的现象;七是坚决打击未依法明确企业主要负责人、分管负责人安全生产职责或未依法履行职责的现象;八是坚决打击未按规定对从业人员进行安全培训教育或岗位员工对本岗位职责、操作规程、工艺控制指标、安全风险点、应急处置措施等不熟悉的情况;九是坚决打击未制定特殊作业管理规定或未严格实施的现象;十是坚决打击未建立隐患排查治理制度或隐患排查治理落实不到位的现象。(四)加快国家危化专项巡查和明查暗访反馈隐患的整改工作进度。

  国务院第六考核巡查组危险化学品专项巡查小组反馈问题和隐患19条,已整改18条;国家应急部危险化学品明查暗访组反馈问题和隐患43条,已整改39条。剩余5条隐患正在整改当中。为了深入推进反馈隐患整改工作,一是要清醒认识到此次隐患整治的重要性,在确保安全的前提下,督促企业对未整改到位的隐患,要制定专项整改方案,再次分析研判,进一步确定整改措施、防范措施、责任和时限,尽快完成整改任务,确保整改质量和进度。二是要对前期已整改到位的隐患开展“回头看”,逐条对照核实,确保每一条隐患都整改到位后,按程序上报销号。同时,要对所有隐患整改资料按整治环节进行汇总整理,随时做好迎接国家及省级隐患整改“回头望”的准备工作。三、加强组织领导,确保危险化学品攻坚行动取得实效为了顺利推动危险化学品领域安全攻坚行动,市政府成立了危险化学品安全攻坚领导小组,由我担任组长,相关部门分管领导任副组长,领导小组办公室设在市应急管理局。各县区各部门要认真分析研判本辖区危险化学品领域安全监管工作中存在的突出问题及盲区,制定切实可行的《危险化学品安全攻坚行动方案》,要成立相应的安全攻坚领导小组,确定专人负责,并组织实施,使安全攻坚行动真正做到有安排,有行动,有落实。请各县区各部门确定一名联络人,将本辖区、本行业《危险化学品领域安全攻坚行动实施方案》于6月30

  15日前,定期向市危险化学品攻坚领导小组办公室报送攻坚行动进展情况。市危险化学品安全攻坚领导小组办公室将按照方案时间安排,适时组织对各县区、部门危险化学品安全攻坚行动进展情况进行督查,并将结果在全市进行通报,确保我市危险化学品领域安全攻坚行动扎实有序推向深入,达到预期目标。

  2019年,市住建局全面落实市委、市政府、市安委会关于安全生产工作的部署,高度重视建设工程安全攻坚行动,牢固树立安全发展的理念,坚持发展绝不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线;坚持“安全第一,预防为主、综合治理”的方针,以防范遏制重特大安全事故为重点,加强领导、部门联动、创新机制,齐抓共管,着力强化企业安全生产主体责任,着力堵塞监督管理漏洞,着力解决不遵守法律法规的问题。

  按市政府安排,由市住建局牵头,九家单位参与成立了建设施工安全生产委员会。明确了建设施工安全生产专业委员会办公室和成员单位的工作职责,强化了“部门联动,综合治理”监管方式,从组织层面强化了建设工程安全监督管理工作。

  1.利用延安市建设工程质量安全监督信息化平台和市直监管在建工程项目远程视频监控在线监测系统,手机APP

  根据延安的气候条件和建筑工地存在各种问题,市住建局坚持每年安排春季质量安全开复工大检查,夏季质量安全大检查、秋季质量安全大检查、冬季质量安全和建筑工地防防汛防火大检查以及各种专项检查。今年以来,市住建局先后开展了建设工程质量安全开复工大检查、建筑施工起重机械及高处作业吊兰设备设施安全专项检查等5次工程质量安全大检查。2019年3月25日起,对吾悦广场等安全管理工作存在重大问题的重点项目建筑工程质量的安全管理工作进行了逐一检查 。2.严肃查处,顶格处理。

  对于建设施工中检查出的问题,严肃查处,处罚采取放弃自由裁量权、按格次取上限方式进行。截止目前,共监督市直在建项目114个,总建筑面积约560万平方米。检查共计约1000人次,针对检查出的问题,下发《质量安全问题通知单》29份、《纠正违法行为通知书》20份、《责令暂时停止施工通知单》3份、《安全问题整改通知书》8份,均已整改到位。立案9项,对8家单位进行行政处罚,总计罚款36.5万元。3.加大力度,持续推进。

  4月18日,为了加强施工现场高空作业及起重机械安全规范与管理,增强特种作业人员的安全意识,在延安大剧院组织召开了全市高空作业及起重机械安全生产管理培训会;5月9日,组织召开了市直建设工程领域扫黑除恶专项斗争暨安全生产工作会议,会议通报了衡水事故,并安排部署了下一步扫黑除恶专项斗争工作;5月20日,召开了市直建筑起重机械安全生产约谈会,对检查发现的问题进行了逐项的指出及总结;5月21日,组织召开全市建设工程质量安全监督站站长会议。四、下一步工作安排建设工程安全专项攻坚行动从6月份开始,12

  各县区、市级各有关部门及相关企业按照省市安委会部署安排,结合各自实际情况,制定切实可行的专项攻坚行动实施方案,进一步明确细化专项攻坚行动的治理范围、重点、步骤、措施和要求,做好动员部署。(二)重点攻坚阶段

  7月份至10月份)。各县区要认真落实属地监管责任,不断加大专项攻坚行动工作力度,要成立专项督导组对辖区专项攻坚行动开展情况进行每季度不少于一次的“全覆盖”督导检查。市级建筑行业要严格按照行业监管责任,结合各自专项攻坚行动实施方案,对本行业专项攻坚行动开展情况进行不少于两次的督导检查。各相关建筑施工企业要严格落实企业主体责任,结合各自工作实际对专项攻坚内容进行“无盲区”自查整改。(三)总结提高阶段(11月份至12月份)。

  各县区、市级建筑行业各部门及各有关企业要对专项攻坚行动开展情况进行全面系统的梳理总结,及时查漏补缺,推广好的经验做法,不断完善建设工程安全专项攻坚的长效机。

  今年以来,全市消防工作在市委市政府的正确领导下,全市消防工作呈现出良好的发展势头, 全年火灾起数和亡人数均同比下降,没有发生较大及有影响的火灾事故。宝塔消防中队荣获“三秦楷模”荣誉称号,并组织在全省进行宣贯。国务院安委会和省消委会对全市消防工作进行了督导考核,市政府召开了2019

  《全市“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动工作方案》,重点夯实各级政府、各部门消防工作职责及任务,工作目标、治理重点、工作措施、职责分工以及工作要求。支队派出由党委成员带队的7个督导组,深入基层一线对全市“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项工作动员部署情况进行督查检查。同时,市消防支队紧盯不放心区域、不放心行业、不放心场所,按照“每日一查”的标准,充分运用“查、封、改、罚、拘”等执法手段,对违法行为一律依法顶格处理,以铁腕手段确保刚性落实。高考期间,支队组织召开了高考消防安保动员部署会,主要针对高考考点、考场周边等场所,进行了全面检查。4月份以来,检查社会单位3258家,督促整改火灾隐患5193处,临时查封58家,责令“三停”59家,罚款25.5万元,公开曝光重大火灾隐患14家。二是全面深入开展宣传。

  “重点场所”确保宣传培训“时效性”,坚持培训演练与监督执法同步开展,逐一开展一场全员教育,组织一次逃生演练,确保一个不漏,使培训人员达到“一懂三会”,具备“四个能力”,大力提升公众消防安全常识知晓率。市消防支队以“安全生产月”为抓手,在车站、景区、人员密集场所集中开展消防安全宣传活动。张思德消防服务队走进宝塔山、杨家岭、枣园等景区开展巡回检查和消防宣传。针对夏季火灾特点,在市电视台播放消防工作动态、曝光火灾隐患。充分利用报纸、电视、广播等传统媒体和网络、微信、微博等新兴媒体,刊发、播发火灾警示案例,普及安全用火、用电、用气和疏散自救等常识。组织在全市张贴“三自主两公开一承诺”和“防范化解重大安全风险”系列挂图1.7万份,有力地提升了消防安全宣传提升。三是全力做好救援准备。

  “立足岗位、面向实战、注重实效”的原则和实地、实景、实装技战术训练的工作要求,建立完善了支队、大队、中队三级灭火救援熟悉演练机制,针对辖区高层、地下建筑、人员密集场所、文物古建筑、大型综合体和石油化工企业等重点单位的开展熟悉演练。支队针对夏季高温、干旱、强对流天气和和夏季应急救援工作特点,扎实开展练兵活动,加强消防装备器材维护保养,准备灭火应急物资,提升应急救援综合实战能力。截止目前,全市共开展“六熟悉”活动865次,实战演练697次,修订灭火救援预案287份。二、下一步工作计划

  “防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动,清醒认识到当前消防安全形势的严峻性,将认真汲取近期全国重大和有影响的火灾事故教训,始终保持高度警惕,切实增强工作的责任感和紧迫感。

  一是根据前期排查发现的火灾隐患整改难易程度及危害后果进行分析研判,列出详细清单,采取针对性措施,逐个落实整改计划,并继续深入开展人员密集场所、大型城市综合体、文物古建筑博物馆和高层建筑消防安全专项治理工作。二是加大监督执法的力度,严格执行《消防法》《陕西省消防条例》等法律法规,用好查改封等有效的执法手段,指导公安派出所履行好日常的消防监督检查职责,加强对小单位、小场所、居民住宅区的检查,对发现的火灾隐患和消防违法行为要进行约谈,曝光隐患,全力整改。三是按照组建国家综合性消防救援队伍要求,全面提升应急作战能力,聚焦灭大火打大仗,提升快速发现快速处置的能力,坚决守住火灾防控的最后一道防线。要从人员、预案、装备、演练、指挥等各个方面落实执勤战备工作,切实提升灭早灭小灭初期的能力。四是不断提高消防宣传的先进性和实效性。组织市、县两级媒体集中曝光一批重大火灾隐患以及典型的违法行为。继续开展消防安全大培训工作,深化消防宣传“七进”工作,将宾馆饭店、商场市场等人员密集场所工作人员作为重点,真正培养一批消防安全的明白人。Powered by 搜狐快站

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